20世纪初,人类的平均寿命为30岁,但到了21世纪初,人类寿命延长到了70岁以上。有研究表明,延长人类寿命的不是医疗技术,而是上下水道的普及。由于上下水道的普及防止了水的污染,人类受到霍乱、痢疾和伤寒的影响减少了。
污水道的踪迹在人类四大文明发祥地也被发现了。我国有记载,1411年太宗11年,为了防止洪水威胁首都,实施了"开川工程"。到了世宗时期,经过城墙的小溪堵塞引发水灾,实施了"第二次开川工程"。到了英祖时期,留下了对被埋没的清溪川进行疏浚的工程记录。
在水原,1789年7月15日起,为了修建思悼世子的陵墓永陵,开始了水原新邑的建设工程。当时详细的工程记录没有保留下来,但五年后在建设华城的过程中,扩建了道路,并在道路两侧开挖了排水沟。为了顺利排水,疏浚了水原川,并修建了将城内的水流向城外的隐沟。这是以顺利排水为目的而推进的工程,而不是污水处理。
进入近代,污水道设施被引入国内。1876年与日本签订了丙子修好条约,1882年起与美国、英国、德国、俄罗斯、意大利、法国等签订了修好条约,来朝鲜的外国人数量大幅增加。西方人对朝鲜的第一印象是不洁净。外国人普遍指出的问题是道路肮脏,被遗弃的垃圾和粪便产生的恶臭成为问题。
由于环境不洁净,1895年霍乱爆发,导致30万人死亡。当时指出城市环境恶劣和不洁净的人是担任过修信使(外交使节)的金玉均、朴泳孝等人。他们访问了美国和日本的卫生相关设施管理现状后回国,强调了治道的方法:第一是卫生,第二是农商,第三是道路领域的发展。他们主张的治道工程因甲午改革的失败而未能实现。
我国本格的污水道设施工程是在1915年首尔府制定"污水道改修七年计划"并推进的。这项工程在1918年开始推进,这就是"第一期污水道改修计划"。之后分几个阶段推进。当时审查了开渠(露出方式)和暗渠(管渠)方案,但由于费用较低,采用了开渠方式。之后我国在建设污水处理场之前,一直采用雨污合流排水方式。
地方城市的污水道工程在1920年代开始引入。在水原,据绘制过水原古图的尹韩欽先生证实,"1922年乙丑洪水冲毁了南水门,收集南水门的石头用于污水道工程。将南水门的石头薄薄地劈开,用作从长安门到八达门的1号国道两侧开渠(U形)的盖子。"
水原的污水道工程主要采用在大路两侧安装开渠并盖顶的方式。对于小路,则在道路中央铺设暗渠。关于水原市污水道的资料在1966年统计中没有显示,但根据1967年水原市统计,1965年为10万6606米,1966年增加到11万9846米,开渠(侧沟)为2万9044米,可以看出直到1967年经基道厅迁至水原后为容纳急速增加的人口而推进的土地整理事业实施之前,基本上没有安装相应的污水道。
1972年"第一次国土综合开发计划"包含了污水道计划,内容包括为防止河川水污染,大城市必须安装污水终末处理场这一必要条件。
以此为契机,制定并实施了"清溪川污水处理场"建设计划,1976年清溪川污水处理场竣工。
清溪川污水处理场的竣工使地方大城市面临一个现实:不能再对河川污染引发的民众投诉置之不理。当时建设部(现国土交通部)在正式推进污水业务改善之前,推进了试点事业,针对工业城市蔚山市推进。
1983年建设部以两个阶段分别向道厅所在地级城市下达了污水终末处理场建设推进计划。当时笔者在城市科长期工作后,以七级身份晋升,在建设科污水计工作,由此与水原市污水道业务结下了缘分。当时水原市的污水道业务确实处于初级阶段。
为了建设污水终末处理场和污水干管,需要大量资金,因此筹措财源成为当务之急。为了顺利推进业务,与一起工作的行政8级主任金惠东一起访问了蔚山市,获得了他们迄今为止推进事业的详细计划书。
▷第一项推进的工作是开始制作"污水管网图",对现有污水道管进行详细调查。▷第二项是根据污水管网图指定公共污水道设置的排水区域,这是为了征收污水道使用费。▷第三项是根据已制作的污水管图进行设计,设计将污水运送到污水处理场的污水干管。▷第四项是根据地形考虑选定污水处理场位置并推进建设。
1984年,为了获得建设污水处理场所需的预算支持,访问了当时的经济企划院(现企划财政部)。向负责经基道的公务员说"水原市河川污染严重,需要建设污水处理场而来"时,该公务员没有听完详细说明就反问:"如果水原市不建设污水处理场,大韩民国会马上怎样呢?"之后进一步解释说:"这个岗位与其说是支持预算的岗位,不如说是删减超过国家预算的要求的岗位,现在还时机不到。"
尽管如此,水原市仍然逐步推进了污水道基本计划的制定、污水管网图的制作、污水道税征收费率的测算咨询、污水干管设计咨询等工作。为了正式推进污水道业务,水原市于1985年10月31日将建设科污水计升格为污水科。
笔者在这一天调回专业部门城市科。(待续)